Госдуме предстоит работа над ошибками: за что голосовали депутаты в минувшем году

Законодательный пыл депутатов Госдумы с каждым годом уменьшается: такие выводы можно сделать из данных о количестве проектов, внесенных и принятых в нижней палате в последние годы. Если в 2014 г. "бешеный принтер" работал на максимальной скорости: парламентарии приняли 597 из 1 тыс. 770 внесенных проектов, то в последних числах декабря текущего года в базе значилось немногим больше 1,5 тыс. законов, из которых одобрение депутатов получили 470. Наряду с полезными инициативами, депутаты голосовали за непопулярные, порой - откровенно вредительские проекты. Обзор работы нижней палаты в минувшем 2016 г. - в материале Накануне.RU.

Летом 2016 г. Госдума приняла закон о войсках Национальной гвардии. В Росгвардию вошли внутренние войска МВД, ОМОН, СОБР и вневедомственная охрана. Бойцы совместно с МВД охраняют общественный порядок, в их функционал входит участие в борьбе с терроризмом, экстремизмом и в обеспечении правового режима КТО, территориальная оборона России, охрана важных государственных объектов, помощь погранвойскам и контроль за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия. Сформированы региональные управления Росгвардии, ведомство Виктора Золотова уже принимало участие в спецоперации по задержанию боевиков в Санкт-Петербурге. 

С момента начала работы Росгвардии не было ЧП или масштабных операций, по которым можно было бы судить об эффективности работы нового подразделения, отмечает бывший член комитета Госдумы по обороне Вячеслав Тетекин. Однако по его мнению, текущая версия закона о войсках национальной гвардии со временем будет поправлена.

"Специалисты еще в тот момент, когда было принято формальное решение о преобразовании внутренних войск, обращали внимание на разрыв связи между оперативными подразделениями, такими как уголовный розыск, и силовыми, которые были в составе ОМОНа, СОБРа и так далее. Вместо того, чтобы оперативно реагировать на ситуации в криминальном мире, ведомствам придется вести какие-то письменные согласования. Кроме того в функционале войск Росгвардии оказались несвойственные обязанности, например, контроль за оборотом оружия. Эти процедуры имеют сугубо бюрократический характер и должны быть у МВД", - поделился с Накануне.RU своим мнением экс-депутат.

Внутренние войска со времен царской России находились в составе МВД, советская власть схему менять не стала. Возможно, нынешняя реформа продиктована не столько соображениями усиления охраны общественного порядка, сколько желанием создать новый элемент системы сдержек и противовесов, независимый силовой орган, считает он.

От слов о несоразмерности окладов руководителей государственных и муниципальных предприятий, госкорпораций и их подчиненных депутаты начали переходить к делу. В июле 2016 г. был принят законопроект Правительства РФ об установлении предельных соотношений между заработком руководителей и рядовых сотрудников. Согласно декабрьскому постановлению кабмина, зарплата топ-менеджеров не может превышать среднемесячный доход сотрудников более, чем в восемь раз. За несоблюдение требований госслужащие могут быть отправлены в отставку. В Госдуме также находятся инициативы об установлении зависимости зарплат министров от доходов председателя Правительства и президента. Дмитрий Медведев поручил "привязать" вознаграждения топ-менеджеров к прибыльности компаний.

Другая полезная поправка в Трудовой кодекс РФ - повышение ответственности работодателей за задержки зарплаты. Частичная или полная невыплата зарплаты сотруднику становится административным правонарушением, за которое на должностных лиц налагается штраф в 10-20 тыс. руб. (1-5 тыс. руб. до принятия поправок). Штраф может увеличиться до 100 тыс. руб. при неоднократном нарушении. Введена прогрессивная шкала для исчисления размера денежной компенсации работникам за задержку зарплаты.

Депутаты дополнили пока неработающий закон "О стратегическом планировании" новыми положениями. К документам стратегического планирования отнесена стратегия научно-технологического развития. Ее будет разрабатывать Минобрнауки совместно с другими участниками стратегического планирования, утверждать стратегию должен президент.

Организации, работающие в офшорной юрисдикции, и иностранные компании не могут получать субсидии и бюджетные инвестиции государства и муниципалитетов, а также получать госгарантии. Проект Госдума одобрила в феврале. Исключение составляют лишь компании-экспортеры. Также закон запрещает покупать на средства господдержки иностранную валюту. Однако вопрос распределения субсидий между компаниями, материнские структуры которых скрываются в офшорах, по-прежнему не решен.

В декабре в ХМАО 10 детей погибли в аварии на трассе, одной из причин трагедии стали ослабленные требования к безопасности перевозок организованных групп детей автобусами. В минувшем году депутаты Госдумы занимались этим вопросом, однако сосредоточились они только на санкциях. В КоАП введены штрафы от 25 до 200 тыс. руб. за нарушение Правил организованной перевозки группы детей автобусами. После аварии депутаты Югры обратились к Правительству с предложением ужесточить правила.

Много споров вызвал так называемый "пакет Яровой" – поправки в проекты "О противодействии терроризму" и Уголовный кодекс РФ. Самым громким нововведением 374-ФЗ является обязанность операторов связи три года хранить логи и полгода хранить всю информацию.

"Это положение вступит в силу с 1 июля 2018 г., если только не будет изменено. Помимо того, что для такого хранения требуются огромные физические мощности, есть и другие проблемы с реализацией этой нормы. Например, совершенно непонятно, что делать со всей накопленной информацией: в таком массиве зашифрованных данных невозможно будет что-либо найти. В таком случае смысл нововведения будет утрачен", - говорит эксперт Центра научной политической мысли и идеологии Александр Гаганов.

Сотовые операторы прогнозируют увеличение стоимости услуг связи, если положение вступит в силу. Пока что в Минкомсвязи полны решимости реализовать закон.

Добавим, что наряду с ужесточением ответственности за экстремистские преступления, закон ввел новую статью Уголовного кодекса – о недонесении о преступлении террористической направленности. Норма еще не применялась.

Не менее резонансными получились поправки в закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которым неиспользуемые в течение трех лет земли будут изыматься. Аграрии говорили об отсутствии стимулов к освоению угодий, недостаточной поддержке сельского хозяйства. Закон уже начал работать, например, губернатор Брянской области Александр Богомаз потребовал ускорить изъятие неиспользуемых земель в регионе, однако ситуация с поддержкой АПК в лучшую сторону не изменилась. "Единороссы" взялись за исправление своих же ошибок, руководитель мониторинговой группы "ЕР" "Родная земля" Николай Панков пообещал, что партия до конца февраля 2017 г. подготовит план освоения земель и предложения по стимулированию сельхозпроизводителей.

Попытки нивелировать последствия введения "Платона" для собственников большегрузов привели к принятию поправок в Налоговый кодекс. Фуры освободили от регионального транспортного налога в пользу отчислений в федеральный бюджет, из-за чего регионы потеряли 8,7 млрд руб. Стоит отметить, что Минтранс исполнил свои обещания: собранные за проезд по федеральным трассам средства вернулись в субъекты - на эти средства был проведен ремонт дорог. Однако деньги получили далеко не все субъекты, а траты, вкупе с платой оператору системы сбора, не покрыли расходов в 2016 г.

Ряд инициатив вызвали однозначно отрицательную реакцию.

"Бесцеремонное вмешательство в семью несправедливо", - заявил президент России Владимир Путин, комментируя резонансный "закон о шлепках", принятый Госдумой. С подачи депутата ГД Павла Крашенинникова были внесены поправки в Уголовный кодекс РФ, согласно которым за традиционные методы воспитания, такие как шлепки по попе и подзатыльники, родителей будут привлекать к ответственности. Причем, наказание за так называемое "домашнее насилие" серьезнее, чем за такое же "рукоприкладство" со стороны постороннего человека. Ювенальная юстиция уже начала действовать, суды вынесли несколько решений против родителей, которые пытались вразумить отпрысков с помощью ремня. Изменения закона поддержали в Общественной палате РФ, президент также сказал, что необходимо еще раз оценить поправки.

Одной рукой сокращая расходы бюджета, другой депутаты Госдумы увеличивали траты на себя. В декабре президент подписал закон об увеличении финансирования политических партий. Стоимость голоса избирателя проиндексирована со 110 руб. до 152 руб. (увы, пенсии такая же участь не постигла, депутаты остались довольны предложением Правительства откупиться от пенсионеров 5 тыс. руб.). Соответственно, партии, прошедшие в "нижнюю палату" федерального парламента, получат больше денег. Стоимость реализации проекта в 2017 г. 6,9 млрд руб. Другим законом депутаты увеличили число помощников, начиная с 2017 г. парламентарии и сенаторы могут нанимать не пять, а семь человек. С помощниками заключается срочный контракт или трудовой договор, расходы оплачивает Госдума и Совфед, то есть госбюджет. В 2017 г. из него на помощников дополнительно будет выделено 781,9 млн руб.

Госдума ограничила число сигарет в пачке, в каждой упаковке их должно быть не более 20 штук (до 25 штук до принятия закона). Инициаторы проекта, депутаты "ЕР", объясняли, что мера должна снизить число курильщиков: чем меньше в пачке сигарет, тем дороже для потребителя стоит единица товара. Попутно бюджет получит 33 млн руб. за счет повышения акцизных платежей на 5-15%. Однако по подсчетам депутатов от ЛДПР одна сигарета подорожает примерно на 70 коп., учитывая потребление, в месяц дополнительные доходы должны составить до 1,3 млрд руб. Основную прибыль получит не бюджет, а табачные компании, говорит депутат Госдумы Сергей Катасонов.

"Зная, как формируется акцизная составляющая, я выходил с предложением всё-таки, может, пойти на увеличение ценовой составляющей, но таким образом, чтобы мы эти цифры увидели в бюджете: я совсем не против, коллеги, чтобы эти 15 млрд руб. дополнительно попали в бюджет РФ, но, к сожалению, мы получим всего 300 млн руб.- два с небольшим процента этой суммы, или, как говорится, цены вопроса", - считает парламентарий, добавляя, что отрасль, приносящую ежегодно до 500 млрд руб. (а это даже больше, чем алкоголь) целесообразнее национализировать.

Госслужащие должны ставить руководство в известность о своих аккаунтах в социальных сетях, проект одобрен Госдумой и вступил в силу. Новые бюрократические процедуры приняли для "обеспечения соблюдения гражданскими служащими правил профессиональной этики". Форму отчетности о блогах, станицах в Фейсбуке, "Одноклассниках", ВКонтакте и других соцсетях утверждает Минтруд. Причем, непредоставление сведений будет караться аналогично нарушению требований об сдаче декларации – увольнением.

Некоторые обсуждаемые проекты депутаты так и не приняли.

Среди них - запрет бэби-боксов, инициативу за авторством сенатора Елены Мизулиной Правительство вернуло на доработку. За установку "ящиков для детей" сенатор предлагала ввести административные штрафы до 5 млн руб.

Также депутаты отклонили законопроект сенатора Антона Белякова о том, чтобы раздавать бедным санкционные продукты и другую его инициативу – о химической кастрации для педофилов, народные избранники посчитали закон слишком затратным для бюджета.

Отказались депутаты запрещать себе владеть имуществом за рубежом, проект Валерия Рашкина, внесенный еще в 2014 г., был отклонен. Ранее депутаты проголосовали против ограничений для своих жен: депутат от КПРФ Вадим Соловьев предложил запретить супругам парламентариев заниматься бизнесом, в случае если запрет будет нарушен, депутатов предлагалось лишать мандатов.

Источник: